投诉材料已被签收，行政机关数月未作答复，是否构成不履行法定职责？——张士谦律师如何厘清举证要求与复议路径

一份请求责令用人单位补缴工伤保险费的投诉材料，被社会保险行政部门签收后长期未获答复，是否构成不履行法定职责？围绕这一争议，复议机关经审查作出行政复议决定。张士谦律师结合该决定所载事实与说理，梳理本案的举证要求、职责边界与办案要点。

一、案情：一份未获答复的工伤保险补缴投诉

（一）职业病史与劳动关系基础
华某系原某金矿井下采掘工人。2004年该金矿破产改制，2005年1月17日某矿业公司成立并接收原金矿职工，华某继续在原岗位从事井下采掘工作。生效民事判决确认，华某与某矿业公司在2005年1月17日至2005年11月30日期间存在事实劳动关系；已生效的仲裁裁决裁决双方恢复劳动关系。

2016年9月14日，华某被诊断为职业性矽肺贰期。2024年9月11日，市人社部门作出《认定工伤决定书》，认定其所患职业病为工伤；2024年12月19日，劳动能力鉴定委员会出具《初次鉴定结论书》，鉴定为四级伤残。某矿业公司自始至终未为华某缴纳工伤保险。

（二）投诉经过与复议请求
2026年3月20日，因某矿业公司住所地、用工所在地均在本区，华某通过EMS邮政快递向区人社局邮寄《工伤保险补缴投诉书》及证据材料，请求责令某矿业公司补缴2005年1月至2026年3月期间的工伤保险费用。邮政速递物流显示，该邮件于2026年3月21日由区人社局收发室签收。此后，区人社局未出具受理回执，未开展调查核实，未作出处理决定，亦未反馈案件进展。

2026年6月23日，华某申请行政复议，提出两项请求：确认区人社局收到投诉后不履行劳动保障监察法定职责的不作为行为违法；责令区人社局在法定期限内对某矿业公司未补缴上述期间工伤保险的违法行为作出处理，并将处理结果书面告知。

华某援引《工伤保险条例》第三十五条关于四级伤残职工保留劳动关系、退出工作岗位的规定，以及《劳动保障监察条例》第十一条、第十三条关于社会保险缴费监察与用工所在地管辖的规定，主张区人社局对辖区内用人单位的参保缴费情况负有监察职责；并依《劳动保障监察条例》第十七条，调查应自立案之日起60个工作日内完成，情况复杂经批准可延长30个工作日，自签收之日起已远超法定期限。

二、复议审查：不作为之争与复议决定

（一）区人社局的答复意见
区人社局答复称：投诉材料于2026年3月21日邮寄至该局劳动监察大队，邮件由收发室签收，该地址为多单位集中办公区域，监察科并未收到该份投诉材料；前期邮件签收不等同于劳动监察科室收悉，未收到材料无法启动案件处理程序，不存在行政不作为。2026年6月29日收到《行政复议答复通知书》后，该局立即开展调查处置，已依法履行劳动保障监察职责，后续将持续跟踪企业整改落实情况，请求驳回复议请求。

该局在答复中另载明：依据生效民事判决与已生效仲裁裁决，计划向某矿业公司下达《劳动保障监察责令限期改正通知书》，责令为华某办理社会保险登记、补缴相应期间的社会保险，逾期不改将依法予以行政处罚。

（二）复议机关查明的事实与说理
复议机关查明：华某于2026年3月20日通过EMS邮政快递邮寄《工伤保险补缴投诉书》及证据材料，邮政速递物流显示区人社局于2026年3月21日签收，区人社局未进行答复。

复议机关认为，《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第二款第（一）项规定，主张行政机关不履行法定职责的，应当提供曾经要求该机关履行法定职责的证据，但行政机关应当依职权主动履行法定职责或者因正当理由不能提供的除外；第六十六条规定，行政机关不履行法定职责的，行政复议机关决定其在一定期限内履行。

本案中，华某提交的《工伤保险补缴投诉书》、邮件交寄单（收据）及物流查询结果，能够证明其曾要求区人社局履行法定职责，且查询结果显示该局收发室于2026年3月21日签收，区人社局所称未收到投诉材料与上述证据显示内容不符。根据该局提交的证据及答复内容，其未针对投诉内容进行答复，行为确认违法，应依第六十六条决定其在一定期限内履行。

（三）复议决定
复议机关于2026年8月27日作出张东政复决字〔2026〕52号行政复议决定：责令区人社局自收到决定书之日起六十日内，针对华某于2026年3月21日通过EMS邮政快递邮寄的《工伤保险补缴投诉书》依法履行处理答复职责。决定书并告知，如不服该决定，可自接到决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

三、律师的关键作用：三项专业论证

论证一：以交寄与签收凭证固定“曾经要求履职”的事实。《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第二款第（一）项，将“曾经要求履行法定职责”的举证责任配置给主张不作为的一方。本案形成的《工伤保险补缴投诉书》、邮件交寄单（收据）与物流查询结果，构成相互印证的证据链：请求内容已特定、交寄行为已完成、单位收发室已签收。行政机关内设机构是否实际收悉，属其内部流转事项，不足以对抗对外签收记录。办理此类案件，应同步保存投诉文本、交寄凭证与物流签收查询结果。

论证二：以管辖规则与办案期限逐项界定法定职责。《劳动保障监察条例》第十一条将用人单位参加各项社会保险、缴纳社会保险费的情况纳入劳动保障监察范围，第十三条确定由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖；《工伤保险条例》第三十五条关于四级伤残职工保留劳动关系、退出工作岗位的规定，与前述规则共同构成本案的职责依据。第十七条另规定调查应自立案之日起60个工作日内完成，情况复杂经批准可延长30个工作日。据此，职责主体、管辖依据与履职期限均可逐项对应，主张不作为时不宜仅笼统表述为未获答复。

论证三：复议请求应落到可执行的履行内容。本案复议请求包含确认不作为违法与责令限期处理两项。依《中华人民共和国行政复议法》第六十六条，对不履行法定职责的情形，复议机关决定该机关在一定期限内履行；本案决定主文即将履行内容特定为针对《工伤保险补缴投诉书》履行处理答复职责，并明确六十日期限。请求书写明要求履行的具体事项，有助于使复议决定具备可执行内容。

四、张士谦律师的专业提示

1、以邮寄方式提出补缴投诉或者履职申请时，应一并保存投诉文本、交寄单（收据）与物流签收查询结果，以证明行政机关曾经收到履职请求；
2、主张行政不作为，应先依《劳动保障监察条例》第十一条、第十三条确定职责主体与管辖机关，并依第十七条核算法定办案期限；
3、行政复议请求宜写明要求履行的具体事项与期限，并保留将处理结果书面告知的请求，便于后续判断履职是否完成；

张士谦
河北厚正律师事务所   专职律师
河北省劳动人事仲裁专家库成员
石家庄市律协劳动与社会保障专业委员会主任
专注：工伤维权 · 劳动争议 · 保险合同纠纷
本文根据公开裁判文书及真实办案经历撰写，当事人姓名已做化名处理，仅供普法参考。